近日，《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)?！掇k法》旨在推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)改革，進(jìn)一步規(guī)范合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益，著力構(gòu)建高效透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)。

　　政府投資的工程項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)不用再墊資建設(shè)

　　以往的很多工程建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)在中標(biāo)后都需要墊資進(jìn)行建設(shè)，給企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了巨大的資金壓力。今后，這種現(xiàn)象將得到改善。

　　《辦法》明確，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”）應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)招標(biāo)活動(dòng)的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，發(fā)起的招標(biāo)活動(dòng)符合規(guī)定條件。政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得要求中標(biāo)的施工企業(yè)墊資建設(shè)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照依法合規(guī)、節(jié)約環(huán)保的原則，依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定編制工程量清單并設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一編一審。

　　為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《辦法》還規(guī)定，招標(biāo)文件約定需繳納工程預(yù)付款，投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金的，應(yīng)明確繳納方式、金額、比例等，并推行電子保函方式替代現(xiàn)金形式繳納保證金，減少企業(yè)資金占用。規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中約定主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制方案，明確可調(diào)整價(jià)格材料的范圍、投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法，為企業(yè)暢通救濟(jì)渠道。

　　鼓勵(lì)實(shí)行工程總承包招標(biāo)

　　在項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)中，業(yè)主通過公開招投標(biāo)只選擇一個(gè)施工總承包商，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的總體管理及組織協(xié)調(diào)，使資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，有利于控制工程造價(jià)，便于項(xiàng)目整體管理，對(duì)按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、造價(jià)等管理目標(biāo)具有較好的保障作用。

　　鑒于此，《辦法》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等階段實(shí)行工程總承包招標(biāo)。政府投資或其他國有投資的建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)行工程總承包招標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目全面采用工程總承包招標(biāo)。

　　投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)

　　為破解惡意競(jìng)價(jià)難題，《辦法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙等文件認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)文件提供的工程量清單，合理測(cè)算投標(biāo)成本，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的異常低價(jià)情況進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)可能影響履約的異常低價(jià)情況，要求投標(biāo)人須在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料，引導(dǎo)投標(biāo)人理性報(bào)價(jià)。

　　為強(qiáng)化違法違規(guī)查處力度，《辦法》要求，公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、林園等有關(guān)建設(shè)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全及市場(chǎng)行為等監(jiān)督管理工作，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。公共資源交易監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、林園等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安等有關(guān)機(jī)關(guān)。

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