近日，廈門市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廈門市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實與土地核驗管理辦法》的通知，據(jù)了解，該通知的出臺主要是為貫徹落實“放管服”改革精神與機構(gòu)改革要求，原國土、原規(guī)劃兩個部門分管的土地復(fù)核驗收與竣工規(guī)劃條件核實兩個事項，合并為一個事項，即建設(shè)工程規(guī)劃條件核實與土地核驗（以下簡稱規(guī)劃與土地核驗）。

　　舊版《廈門市建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實辦法》（2011版、2015版、2017版）部分驗收事項及驗收要求不適應(yīng)當(dāng)前實際工作需要，且未與新出臺的審批改革管理等相關(guān)政策充分銜接。同時為規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃與土地核驗管理工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)文件規(guī)定，制定了《廈門市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實與土地核驗管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　據(jù)了解，《管理辦法》按照“放管服”改革精神，強化建設(shè)工程規(guī)劃與土地核驗管理工作，從比對依據(jù)及標準、申請條件與測繪內(nèi)容、核實內(nèi)容、誤差范圍、處置方式等方面進行規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

　　（一）規(guī)劃與土地核驗依據(jù)及標準

　　按照“批什么、建什么、管什么”的思路，明確規(guī)劃與土地核驗應(yīng)以土地出讓合同，劃撥決定書，規(guī)劃條件，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖為依據(jù)，對建設(shè)工程是否符合要求和本辦法規(guī)定進行審核。建設(shè)工程符合規(guī)劃條件及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求并按圖施工，實測數(shù)值在允許誤差范圍內(nèi)，且不存在竣工違約行為或已繳清竣工違約金的，屬于符合核實標準，予以通過規(guī)劃與土地核驗。

　　（二）分期驗收項目總指標要求

　　舊版驗收規(guī)程未對分期項目的宗地總指標進行控制?！豆芾磙k法》規(guī)定在分期辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及辦理規(guī)劃與土地核驗時，應(yīng)將之前已辦理的各項指標與此次辦理的各項指標進行匯總及累計統(tǒng)計，并將累計統(tǒng)計結(jié)果與宗地規(guī)劃設(shè)計條件的各項指標進行比對，對累計已超出的指標，在此次辦理時必須進行相應(yīng)核減。分期辦理的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請規(guī)劃與土地核驗時，應(yīng)對之前已產(chǎn)生的誤差值是否已進行過核減進行審核，如已進行過核減，此次不再對誤差值進行累計統(tǒng)計；如未進行過核減，則此次須對誤差值進行累計統(tǒng)計。累計統(tǒng)計的誤差結(jié)果依據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定進行處置。

　　（三）申請核實條件與測量報告內(nèi)容

　　規(guī)劃與土地核驗的申請條件包括已按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附圖、附件許可的內(nèi)容建設(shè)竣工，外墻裝飾已完成，外墻腳手架已落架，應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物已拆除等８類。測量報告需通過有資質(zhì)的測量單位現(xiàn)場測量并拍攝相關(guān)照片完成，并經(jīng)廈門市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心審核通過。測量報告內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃許可要求與竣工實測對照表，總平面布置圖（含地形），建（構(gòu)）筑物分層平面圖，建構(gòu)筑物單體剖面示意圖及立面照片，實測事項與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或附件、附圖不一致的對照圖，以及依據(jù)市政園林、人防等部門驗收相關(guān)規(guī)定需進行測繪的事項。

　　（四）規(guī)劃與土地核驗的具體內(nèi)容

　　規(guī)劃與土地核驗的具體內(nèi)容包括竣工履約情況、用地性質(zhì)履約情況、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、總平面布置、建（構(gòu)）筑物單體平面、建（構(gòu)）筑物單體立面6類。其中，主要經(jīng)濟技術(shù)指標包括總用地面積、總建筑面積、非計容建筑面積，計容建筑面積（無需區(qū)分不同功能），公建配套設(shè)施及市政配套設(shè)施建筑面積，容積率，建筑密度（或建筑系數(shù)），綠地率，機動車及非機動車配建數(shù)值等。

　　（五）補充或細化其讓他驗收事項

　　相比與舊版驗收規(guī)程，《管理辦法》新增建筑系數(shù)驗收要求，明確工業(yè)倉儲、物流項目宗地建筑系數(shù)減少值≤5%；新增住宅建筑單體平面驗收要求，包括套內(nèi)客廳挑空空間、陽臺、空調(diào)外機擱板水平投影面積，套內(nèi)客廳挑空空間水平投影面積占所在層戶內(nèi)水平投影面積的比例，陽臺水平投影面積占套內(nèi)建筑面積的比例，空調(diào)外機擱板投影面積與臥室、客廳、餐廳的房間數(shù)量總和的比例，陽臺、空調(diào)外機擱板、凸窗、凹槽設(shè)置等；新增商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲、物流等項目，涉嫌改變建筑和土地使用功能的，相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)及時開展立案調(diào)查，按相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定處置完成后，方可通過規(guī)劃與土地核驗。

　　（六）允許誤差范圍與雙控標準

　　實測允許誤差范圍是指施工誤差和測量誤差造成的建筑工程竣工實測數(shù)據(jù)超出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建設(shè)工程許可證許可的合理誤差限制?！豆芾磙k法》規(guī)定了非計容建筑面積、計容建筑面積、建筑密度、建筑系數(shù)、建筑間距、建筑退線、建筑高度、建筑層高等允許誤差范圍。同時，實行誤差范圍雙控標準，即建設(shè)工程須同時符合規(guī)劃條件要求與實測允許誤差范圍。

　　（七）非計容建筑面積誤差范圍

　　為促進形成審批與驗收的管理閉環(huán)，保障工規(guī)階段批復(fù)的建筑面積得以在竣工階段核實，《管理辦法》明確了非計容建筑面積的誤差范圍，并將其納入測量報告內(nèi)容。依據(jù)規(guī)劃許可及宗地的非計容建筑面積，將誤差分為50、100、200、300、400、500平方米6個等別，即非計容建筑面積誤差按照規(guī)劃條件上下限要求不同進行控制。

　　（八）不符合核實標準的處置方式

　　《管理辦法》將不符合核實標準的處置方式分為3類：（1）一般處置類，土地使用權(quán)人（或代建單位）按期整改后重新提出申請，符合核實標準的予以通過；不符合核實標準的于3個工作日內(nèi)移交城市管理行政執(zhí)法部門處置后，重新提出申請，予以通過。超過整改期限仍未整改的或書面明確無法完成整改的，于3個工作日內(nèi)移交城市管理行政執(zhí)法部門處置后，重新提出申請，予以通過。（2）須整改至符合要求類，包括建筑間距、建筑退線實測數(shù)值不滿足工規(guī)批復(fù)要求及日照要求，建筑高度實測數(shù)值不滿足工規(guī)批復(fù)要求及航空限高或日照要求，以及門衛(wèi)房、地下室、圍墻等超出用地范圍等。（3）其他情形類，包括停車位，擋土墻或護坡，建筑與架空電力線路、排洪渠及擋土墻之間距離，公建配套，場地豎向標高，住宅建筑單體平面等事項的具體情形處置方式。

　　（九）規(guī)定未按圖施工但可通過核實的情形

　　考慮到施工階段對方案優(yōu)化或局部調(diào)整但不涉及違法違規(guī)行為的情況，《管理辦法》規(guī)定了建筑內(nèi)部增加或減少隔墻，建筑內(nèi)部房間平面尺寸有變化的，經(jīng)消防部門同意的建筑內(nèi)部增設(shè)或減設(shè)樓梯、消防疏散通道、電梯、自動扶梯等，單一性質(zhì)建筑（住宅除外），內(nèi)部功能用房位置的調(diào)整、增減等7類情形之一的局部調(diào)整和修改，未涉及利害關(guān)系人或已取得利害關(guān)系人書面同意的，可予以通過規(guī)劃與土地核驗。

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