近年來，四川省成都市加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，隨著軌道交通建設(shè)的快速推進(jìn)和城市空間的規(guī)劃利用，成都市建設(shè)管理地下空間、提高土地利用集約化程度的需求更為迫切，地上空間、地下空間的綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)成為成都市探索城市發(fā)展的新方向。

　　日前，《成都市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)，將于6月1日正式施行。《條例》是四川省首部地下空間建設(shè)管理方面的地方法規(guī)，為成都市科學(xué)利用城市地下空間資源和優(yōu)化城市空間開發(fā)提供了法律保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　《條例》主要對(duì)地下空間開發(fā)原則、規(guī)劃管理、用地管理、建設(shè)管理、使用管理和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　界定適用范圍 明確開發(fā)原則

　　結(jié)合軌道交通發(fā)展、城市綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和城市未來發(fā)展需要，《條例》的適用范圍為成都市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“《條例》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了前期出臺(tái)的規(guī)范性文件適用范圍不足的缺陷，初步構(gòu)建起成都市地下空間開發(fā)利用的基本框架，對(duì)于成都市地下空間的建設(shè)管理具有積極意義?！?/p>

　　《條例》提出，地下空間的開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、公共優(yōu)先、分層利用、共享互連、安全可控、綠色環(huán)保的原則。

　　地下空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于布局設(shè)計(jì)地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等方面的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要以地下空間多元復(fù)合利用為目標(biāo)，確立區(qū)域地下空間整體連片開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向，并在建設(shè)前期明確地下空間的規(guī)劃方案和建設(shè)要求，避免出現(xiàn)道路反復(fù)開挖、影響設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)的情況，同時(shí)也能有效解決公益性空間零碎化、公共功能弱化等問題。

　　此外，在地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)用地范圍內(nèi)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施等的現(xiàn)狀，制定預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，在施工過程中予以保護(hù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制監(jiān)測(cè)方案和專項(xiàng)安全保護(hù)方案，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工安全技術(shù)規(guī)范，采取安全防護(hù)措施，避免或者減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。

　　構(gòu)建規(guī)劃體系 提出建設(shè)指引

　　《條例》指出，應(yīng)構(gòu)建以全市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃為實(shí)施依據(jù)的兩層次規(guī)劃體系。

　　《條例》要求，應(yīng)編制全市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、空間統(tǒng)籌、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模布局、功能分區(qū)、利用方向以及豎向分層劃分、地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、開發(fā)步驟等內(nèi)容，并明確平戰(zhàn)結(jié)合、環(huán)境保護(hù)和安全保障等方面的要求。

　　此外，成都市還應(yīng)依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，編制符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確開發(fā)范圍、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通、出入口設(shè)置、公共空間布局、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)以及地下與地上建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等要求。

　　針對(duì)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的一般建設(shè)區(qū)域，成都市應(yīng)編制地下空間建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定，根據(jù)建筑性質(zhì)、形態(tài)、規(guī)模等因素確定功能布局和建設(shè)內(nèi)容比例，對(duì)一般建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用提出建設(shè)指引，減少開發(fā)利用地下空間對(duì)周邊建筑的影響。

　　強(qiáng)化信息調(diào)查 注重智慧管理

　　《條例》強(qiáng)調(diào)了針對(duì)地下管線的跟蹤測(cè)量，避免出現(xiàn)因信息缺漏、失準(zhǔn)造成施工過程中地下管線被挖斷的情況，同時(shí)也能為地下空間相關(guān)規(guī)劃的制定提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化地下空間使用管理，明確地下空間使用的責(zé)任主體和應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)地下空間安全責(zé)任，確保地下空間安全。

　　同時(shí)，根據(jù)《條例》，成都市應(yīng)建立和維護(hù)地下空間綜合信息管理平臺(tái)，開展地下空間自然狀況、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及開發(fā)利用制約因素的調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，將涉及地下空間的調(diào)查成果、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息及時(shí)納入綜合信息管理平臺(tái)，采用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)和信息化管理方式，實(shí)行地下空間分類管理、信息共享和動(dòng)態(tài)維護(hù)，為地下空間的開發(fā)利用管理提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)地下空間安全、有序、協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在地下空間的開發(fā)利用方面，成都市堅(jiān)持“無規(guī)劃不設(shè)計(jì)，無設(shè)計(jì)不開發(fā)”的理念，將進(jìn)一步探索和開拓TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式，為城市空間形態(tài)和經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展提供新助力?！稐l例》的施行能進(jìn)一步完善成都市的地下空間開發(fā)利用治理體系，強(qiáng)化政策支持，通過合理開發(fā)利用管理地下空間資源，助推成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的城市。

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